三洞镇人民政府〔2017〕1号文件

发布时间:2017-01-18 11:33:00
夹三府发〔2017〕1号三洞镇人民政府关于认真做好三洞镇第十届村(居)民委员会换届选举工作的通知各村(社区):根据《中华人民共和国村民委员

夹三府发〔2017〕1号

三洞镇人民政府

关于认真做好三洞镇第十届村(居)民委员会

换届选举工作的通知

各村(社区):

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和新修订的《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》(以下简称实施办法)及《四川省村民委员会选举条例》(以下简称选举条例)规定,按照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于认真做好全省第十届村(居)民委员会换届选举工作的通知》(川委办〔2016〕40号)和《四川省民政厅关于印发〈四川省第十届村(居)民委员会换届选举工作方案〉的通知》(川民发〔2016〕179号)及《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于认真做好全市第十届村(居)民委员会换届选举工作的通知》(乐委办发〔2016〕25号)要求,经镇党委、镇政府领导同意,现将我镇第十届村(居)民委员会换届选举工作有关事项通知如下。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法选举相结合,鲜明选人用人导向,严格执行换届选举相关法律法规和工作程序,大力选拔政治素质好、带领能力强、服务能力强的村(居)民委员会班子,为开创三洞发展新局面、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会夯实底部基础。

二、工作安排

全镇第十届村(居)民委员会换届选举工作在村(社区)党组织换届工作结束后正式启动,2017年3月底前全部完成。村(居)民委员会换届选举采取直接选举的方式进行;实现全镇直接选举率100%。换届选举工作分为选举准备、全面实施、总结提高三个阶段。

第一阶段:选举准备阶段(2017年1月10日前)

1.调查摸底。各村(社区)要积极开展调查研究,弄清本村经济社会结构变化、人口流动、基层干部群众思想动态等情况,加强对群众外出务工经商、返乡创业、人户分离等情况的研判。通过调查研究,全面深入了解村(社区)干部群众的思想动态及宗族、宗派、宗教等情况,分析可能影响换届选举的因素。镇党委政府对村情复杂、管理薄弱、经济利益较多的“重点村”,有针对性地制定工作预案,加强工作力量,加大指导力度。对可能影响和破坏选举的重大隐患,提前进行专项整治,切实解决群众反映强烈的问题。

2.分级培训。镇上负责对村(社区)选举工作人员进行业务培训,村(社区)负责对村(社区)干部、村(居)民选举委员会成员进行业务培训。要以有关法律法规特别是实施办法、选举条例及相关政策规定为主要培训内容,使各级负责村(居)民委员会换届选举工作的干部知法懂法,熟悉选举程序和方法步骤,不断提高指导选举工作的能力和实际操作水平。

3.离任审计。换届选举开始前,由镇农业服务中心、财政所负责组织实施,及时开展对村(社区)干部任期届满离任经济责任审计工作,重点对群众反映强烈的问题及村(社区)集体财务包括资金、资产和资源进行全面审计,并及时将审计结果向全体村(居)民公开。对审计中发现的重大问题,要依纪依法及时处理。对因未落实任期届满离任经济责任审计制度而影响换届选举工作的,要严格责任追究。

第二阶段:全面实施阶段(2017年1月13日—2017年3月6、7日)

1.推选村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会由村(居)民会议、村(居)民代表会议或者村(居)民小组会议推选产生,主持本村(社区)村(居)民委员会选举工作。强化村(社区)党组织的领导核心作用,提倡按民主程序将村(社区)党支部书记依法推选为村(居)民选举委员会主任,担负起换届选举工作的组织实施职责。

2.制定选举办法。村(居)民选举委员会要广泛征求群众意见,认真制定本村(社区)的选举办法。选举办法要明确选举的工作步骤和时间安排,对村(居)民委员会成员名额、选民资格、候选人条件和提名程序、投票方式及会场设置、委托投票、另选和补选以及回避原则等作出符合本地实际的具体规定,提交村(居)民会议或者代表会议讨论通过。

3.登记选民。切实落实公告公示、资格审查、提前通知、登记造册等法律程序及相关要求,做到不重、不错、不漏。对登记过程中出现的有争议的问题,要在严格依法依规的基础上,积极采取民主方式灵活解决,尊重和保护每一名具备选民资格村(居)民的民主权利。

4.公布选民名单。选民名单应当在选举日前20日公布。村(居)民对选民名单有异议的,应当在选民名单公布后的5日内向村(居)民选举委员会提出申诉,村(居)民选举委员会应当在3日内作出处理决定,并公布处理结果。

5.提名候选人。候选人资格条件,按照中共三洞镇委员会、三洞镇人民政府《关于认真做好全镇村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(夹三委发[2016]41号)文件中的严格任职条件中的要求,经村民代表会议讨论通过后执行。强化村(社区)党支部把关作用,引导村(居)民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村(居)民提名为候选人。在村(居)民委员会选举中要实行女性成员“专职专选”,确保村(居)民委员会成员中至少有1名女性成员。同时,要注意逐步提高女性村(居)民委员会主任及委员比例。鼓励支持农村致富能手、农民合作组织带头人、家庭农场主、退役军人、外出务工经商返乡农民、回乡大学毕业生、大学生村官和机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参选村民委员会成员。鼓励支持到社区就业的持证社会工作者、高校毕业生、西部计划志愿者、退役军人和退休党员干部、群团组织负责人积极参选社区居民委员会成员。

6.确定正式候选人。提名为村(居)民委员会成员候选人的人数超过规定差额数的,村(居)民选举委员会应当召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议决定是否预选。决定预选的,以无记名投票方式进行预选,按得票多少确定正式候选人名单。决定不预选或者提名为村(居)民委员会成员候选人的人数符合规定差额数的,被提名的候选人即为正式候选人。正式候选人要签订《候选人竞争承诺书》。

7.办理委托投票手续。文盲或者因其他原因不能填写选票的,可以委托他人代写,代写人不得违背委托人的意愿。登记参加选举的村(居)民在选举期间不能直接领票、投票的,可以书面委托本村(社区)本届有选举权的近亲属代为领票、投票。每一村(居)民接受的委托不得超过3人,并应当按照委托人的意愿代为投票。村(居)民选举委员会应当在选举前审核委托书,确认委托是否有效,并公布委托人和受委托人的名单。

8.组织选举。投票选举时,应当设立主会场或中心会场;人数较多或居住分散的村(社区)可以设立若干投票站。区域较大、交通不便的村,经镇换届选举工作指导小组批准后,可设置流动票箱作为补充投票形式,但仅限行动不便、又不能委托他人投票的选民使用。流动票箱的工作人员不得少于3人,名单不得事先确定。任何形式的投票,都必须在3名以上选举工作人员的监督下进行。投票结束后要当场密封票箱,集中到主会场或中心会场公开唱票、计票,当场宣布选举结果。经选举委员会确认选举有效后立即封存选票,填写选举结果报告单,报镇政府和县民政部门备案,县民政部门向当选人颁发《当选证书》。

9.推选村(居)务监督委员会、村(居)民代表、村(居)民小组长和村(居)民委员会下属委员会等。新一届村(居)务监督委员会在村(居)民委员会产生后10日内,由村(居)民会议或者村(居)民代表会议通过直接提名候选人的方式推选产生。村(居)民委员会成员及其近亲属不得担任村(居)务监督机构成员,村(居)务监督委员会负责人由不是村(居)民委员会成员及其近亲属的支部委员或其他党员担任。注重提高村(居)民代表中的党员比例,提倡将党小组长依法推选为村(居)民小组长。各下属委员会和其他村级组织的产生,以及村民委员会成员的分工,要按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”原则,履行必要的民主程序,按照大多数群众的意愿确定。

第三阶段:总结提高阶段(2017年3月8日—3月28日)

换届结束后,在10日内完成工作移交,制定发展规划;及时总结选举情况,建立健全选举档案;组织开展新一届村(居)民委员会和村(居)务监督委员会成员培训,全面提高履职能力。新一届村(居)民委员会班子要结合本村(社区)实际,建立健全各项规章制度,修订完善自治村规民约(居民公约),推行村(居)民委员会主任上岗承诺制,建立健全不合格村(居)民委员会成员退出机制。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立三洞镇村“两委”换届工作领导小组,实行党政领导班子成员分片包干,定点联系、责任到人,加强换届选举的具体指导工作。村(社区)党支部要发挥领导核心作用,主持好换届选举工作,保障村(居)民依法行使选举权利。

(二)加强宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规,组织引导党员群众积极有序参与。要加强网络舆情监测和引导,严格新闻宣传纪律,密切关注换届选举敏感话题或不实报道,及时核查引导,严防恶意炒作。

(三)严肃换届纪律。认真贯彻中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字〔2010〕59号)精神及相关纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先,以衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案为镜鉴开展警示教育,引导候选人、选举工作人员严守换届纪律和政治规矩。建立健全村(居)民委员会换届选举重大事件、重要信息及时报送制度,全面掌握选举动态。邀请各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员,加强对换届选举工作的监督。严防宗族、宗派、宗教等势力干扰换届选举工作,坚决打击假借选举之名、打着宗教旗号从事民族分裂、刑事犯罪等非法活动。各村要把查处和打击违纪违法行为作为保障换届选举工作的重点来抓,从严从重打击拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为。坚持有报必查、露头就打,发现一起、严查一起、通报一起,形成正风肃纪的高压态势。违纪违法行为一经查实,一律取消候选人资格,已经当选的宣布当选无效;违反党纪政纪的,给予党纪政纪处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对因领导和指导工作不力,造成拉票贿选严重、换届风气不正、监督查处不力、发生群体性事件的,严肃追究村党支部及有关人员责任,用铁的纪律保证换届选举风清气正。

各村(社区)于2017年3月20日前,将本村(社区)第十届村(居)民委员会换届选举工作总结和统计汇总表报镇第十届村(居)民委员会换届选举工作指导小组办公室。

附件:1.三洞镇村(居)民委员会换届选举工作指导组及换届风气督导组名单

2.村(居)民委员会成员、村(社区)主任、村(居)民小组长任职条件及“十不选”要求

3.“九个严禁”“二十个不准”换届纪律

4.三洞镇村(居)民委员会换届选举工作日程安排表

三洞镇人民政府

2017年1月18日

附件1:

三洞镇村(居)民委员会换届选举工作指导组

及换届风气督导组名单

村(社区) 组长 成员
齐心村 刘晓燕 贾国红、罗雪洹
周冲村 刘晓燕 邢丽娜、赵建全
共欣村 雷俊英 罗伟艳、费 云
郑扁村 张鸽 梁 秋、石 杰
恒心村 冯冲 龚玥橦、王永东
汪家村 雷俊英 杨利芬、吴松洋
仁心村 冯冲 柯博文、杨洪兵
双路村 陈纪恩 白 肖、干思远
建新村 李独超 陈 杨、周建军
三洞桥社区 罗兰 冯小菲、赵亚玲

备注:成员中排第一个的负责村资料收集和档案归档;剩下的负责会务组织、协调。

附件2

村(居)民委员会成员、村(社区)主任、

村(居)民小组长任职条件及“十不选”要求

1.村(居)民委员会成员、村(居)民小组长应当具备“五讲”任职条件:

(1)讲政治。政治品质好,大局意识和执行能力强,思想上、行动上与镇党委政府保持高度一致。

(2)讲品行。道德品行好、公道正派,遵纪守法、廉洁奉公,在群众中有较好的口碑。

(3)讲奉献。热爱农村(社区)工作,热心公益事业,能正确处理集体利益和个人利益的关系,乐于奉献,不计较个人得失。

(4)讲宗旨。有较强的宗旨意识和群众观念,热心为群众办实事、办好事。

(5)讲口碑。在群众中有较好口碑。

2.严格执行“十不选”,即有以下10种情形之一的,不应担任村(居)民委员会成员、村(居)民小组长:

(1)对党的路线方针政策不拥护,不执行甚至对抗的;道德品质差,不遵守社会公德,私心严重,甚至拉帮结派,打架斗殴,造成较坏影响的。

(2)三年内受过拘留等行政或刑事处罚的;正在执行刑罚处罚的;有犯罪嫌疑正被司法机关采取刑事拘留,监视居住,取保候审等强制措施的;已经批捕尚未接受审判或正在接受审判的;有“黄、赌、毒”涉黑涉恶等违法违纪行为的;因经济、治安、刑事等问题正在接受纪检、司法部门调查或审查的;党员曾受留党察看及以上处分的或符合“受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务;受到撤职处分两年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务”规定的。

(3)三年内曾违反计划生育、宅基地政策和村规民约造成不良影响的,有拖欠公款、公物尚未归还、交纳的,有私搭乱建行为的。

(4)参与组织封建迷信活动或参与“法轮功”等邪教组织的,利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预村(社区)正常工作的。

(5)不履行公民义务、不参加公益活动的。

(6)年老体弱、身体有病、或其他原因不能正常履行职责的,村(居)民委员会班子成员之间不得是配偶和近亲属关系。

(7)担任干部期间忙于个人事务,无正当理由连续一个月不在岗或一年内累计外出两个月以上无法正常履行工作职责的。

(8)曾参与或组织群体性事件、阻工事件、越级上访事件的。

(9)担任干部期间违反“三资”管理相关规定,造成重大损失或恶劣影响的;不服从上级党委、政府领导,不认真完成上级党委、政府安排任务的,尤其是不支持、不积极参与重大项目建设和推进的。在任期考评中,民主测评得不称职票超过30%或不了解票超过50%的。

(10)经县村(居)民委员会换届工作领导小组认定,其他不应担任村(居)民委员会成员的情形。

附件3

“九个严禁”“二十个不准”换届纪律

九严禁

1.严禁拉帮结派,对搞团团伙伙、结党营私的,一律给予纪律处分。

2.严禁拉票贿选,对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的,一律排除出人选名单或者取消候选人资格,并视情节给予纪律处分,贿选的依法处理。

3.严禁买官卖官,对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的,一律先停职或者免职,并依纪依法处理。

4.严禁跑官要官,对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的,一律不得提拔使用。

5.严禁造假骗官,对篡改、伪造干部档案材料的,一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。

6.严禁说情打招呼,对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的,对私自干预下级干部选拔任用的,一律记录在案,情节严重的严肃追究责任。

7.严禁违规用人,对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的,一律宣布无效,并视情节对相关人员给予纪律处分。

8.严禁跑风漏气,对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的,一律追究相关人员责任。

9.严禁干扰换届,对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的,一律严厉查处,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

二十个不准

1.不准候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或其他候选人,影响或左右选民意愿。

2.不准候选人及其亲友通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、举办联谊活动等形式影响或左右党员、村民意愿。

3.不准参与或者帮助他人拉票贿选,妨害党员、村民行使选举权、被选举权。

4.不准候选人在选举前或选举后私自决定村集体资金或物资分配方案。

5.不准候选人在选举期间向村集体、村民进行捐助。

6.不准候选人谎报、虚报、瞒报自己的真实情况。

7.不准侵犯党员、村民、候选人以及选举工作人员人身权利、民主权利和合法财产。

8.不准对党员、村民、候选人以及选举工作人员采取殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由等人身伤害手段。

9.不准以杀害、伤害、毁坏财产、揭露隐私、破坏名誉或者其他伤害手段要挟党员、村民、候选人以及选举工作人员。

10.不准在换届选举期间私自向党员、村民赠送纪念品和散发各种宣传材料。

11.不准编造、传播谣言,诬告陷害或者侮辱诽谤他人。

12.不准虚构事实,散布、扩散各种谣言或隐瞒事实真相,混淆视听。

13.不准利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力影响换届选举正常秩序。

14.不准恶意阻挠选举、虚假委托选举。

15.不准捣乱、冲击选举场所。

16.不准撕毁选民名单、砸毁选举设施。

17.不准抢夺票箱、伪造选票。

18.不准变更、虚报选举票数,篡改选举结果。

19.不准对与自己不同意见的党员、村民进行打击报复。

20.不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。

附件4:

三洞镇村(居)民委员会换届选举工作日程安排表

村(居)民委员会选举 正式启动 1月13日 村(居)委会选举工作正式启动,召开动员培训会。 县民政局、镇党委
组织发动 1月13日—19日 1.由村(居)民会议、村(居)民代表会议或各村(居)民小组推选产生村(居)民选举委员会并报镇村民委员会选举工作指导小组备案。
2.第九届村(居)民委员会公布村(居)民选举委员会成员名单。
3.村(居)民选举委员会制定本村村民委员会选举工作方案。
4.由村(居)民选举委员会组织召开村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过村民委员会选举工作方案并报镇村民委员会选举工作指导小组备案。
5.开展以宪法、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《四川省村民委员会选举条例》为主要内容的换届选举宣传。
6.公布村(居)民委员会选举的选民登记日。
镇党委、村(居)民选举委员会
选民登记 1月20日—25日 村民选举委员会以村民小组为单位设立登记站进行登记或由登记员入户登记,并对登记参加选举的村民名单进行造册。 村(居)民
选举委员会
公布选民名单 1月26日 村民选举委员会对登记参加选举的村民名单审核确认后,在选举日的二十日前张榜公布。 村(居)民
选举委员会
村(居)民委员会选举 提名
候选人
2月16日至18日 1.村民会议或村民代表会议拟定村民委员会的职位和职数,村民选举委员会及时进行公布,并报镇村民委员会选举工作指导小组备案。
2.村民委员会成员候选人由登记参加选举的村(居)民直接提名,根据拟定的候选人名额,按照得票多少确定。
3.经村(居)民代表会议同意,可提名已在本村(社区)进行选民登记的非本村(社区)人员参选本村(居)委会干部。
4.镇机关、事业单位党员、干部及本村(社区)外出务工人员或长期居住在本村的外村(社区)村(居)民可采用书信、电话等方式向镇自荐,由镇转交村(居)民选举委员会。
镇党委、村(居)民选举委员会
公布候选人名单 2月19(20)日 提名为村民委员会成员候选人的名单由村民选举委员会于选举日的十五日前(2月19日、20日前)按姓氏笔画顺序公布。 村(居)民
选举委员会
进行资格审查,确定和公示初步候选人 2月20(21)-3月1(2)日 1.村(居)民选举委员会对直接提名人选逐一进行资格审查。
2.每名初步候选人到选举委员会领取新一届村(居)民委员会任期目标和申请书并签字。
3.初步候选人根据任期目标,提出书面任职设想、年度目标、具体措施及完成时限。经村(居)民选举委员会和镇党委审核通过后,由村(居)民选举委员会统一张榜公布。
4.提名为村民委员会候选人的人数超过规定差额数的,村民选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。决定预选的以无记名投票方式进行预选,按得票多少确定正式候选人名单。决定不预选或提名为村民委员会候选人的人数符合规定差额数的,被提名的候选人即为正式候选人。经村(居)民选举委员会和镇党委审核通过后,在选举日的五日前(3月1日、2日前)由村(居)民选举委员会张榜公布。
镇党委、村(居)民选举委员会
村(居)民委员会选举 发放参选证、办理委托投票手续 3月2(3)-5(6)日 1.按确定的选民名单对照编号发放参选证。
2.选民是文盲或者残疾不能填写选票或在选举期间外出等需要办理委托投票手续的,应在选民名单公布后10日内由本人提出申请,经村(居)民选举委员会研究认定并发布公告公示后,方可办理委托手续,书面委托本村本届有选举权的近亲属代为领票、投票。每一村民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。
3.公布选举大会投票时间、投票地点和投票方式。
4.培训选举大会工作人员,布置会场。
镇党委、村(居)民选举委员会
组织选举 3月6(7)日 召开村(居)民会议,选举产生新一届村(居)民委员会成员。 镇党委、村(居)民选举委员会
后续
工作
建立健全村(居)民委员会下属组织 3月12日前 在法律规定的期限内,组织推荐或选举产生村(居)务监督委员会、下属委员会成员、村民小组长、村民代表、村(居)务公开监督小组和村(居)民民主理财小组成员,建立健全相关组织。 镇党委、村(居)委会
新老班子工作交接 3月17日前 将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等一并移交。 镇党委、村(居)委会
签订承诺书 3月22日前 镇党委督促当选人签订目标承诺书、廉洁承诺书、辞职承诺书。 镇党委、村(居)委会
开展岗前培训 3月28日前 1.镇党委对所有村(社区)“两委”班子成员集中进行岗前培训。
2.县委将适时对全县当选的新任村(社区)干部进行集中培训。
县委组织部、镇党委

 

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